这几天，关于宅基地“三权分置”的事情在网上刷屏了。国土资源部部长姜大明日前在2018年全国国土资源工作会议上表示，要完善闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。很多农民都十分关心这项举措将怎么推行。

      宅基地“三权分置”怎么分？

      宅基地指的是村集体给本集体内部村民使用的、用来建房的土地。我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，就是落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权。

      所有权归村集体，资格权归农户，这是前两权具体含义。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示：“宅基地是集体所有，农民使用。只要是村集体的成员，只要分户，作为独立的一户，就有资格从集体来获得宅基地，这是我们长期的政策。”

      而此次探索宅基地“三权分置”中最关键的一权，是使用权的适度放活。

      宅基地使用权的关键两点

      1．放活。举个例子：村民小王有一处宅基地，因为常年在外打工并租房，宅基地出现了闲置。附近村的村民小赵分户后没有获得宅基地。按照以往的规定，小王的宅基地只能小王自己盖房用，不能给别人用；按照宅基地“三权分置”后的办法，小王如果用不到家里的宅基地，可以将宅基地的使用权流转给本村村民，或者附近村的村民小赵来获得收益。

      朱启臻认为，宅基地使用权的放活，具有重大意义：“我们施行严格的土地管制，很多地方有二十多年不再批宅基地了。农村里分户，但是有些人没有宅基地；有些人原来有宅基地，但是后来进城务工或者转成城市居民，原先的宅基地就出现了闲置。放活使用权，让它能够流动，对于激活农村沉睡的资产、增加农民的财产性收入具有重大意义。”

      2．适度。国土资源部部长姜大明特别强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

      朱启臻说：“这次规定的宅基地使用权要适度放活，主要指的是宅基地可以在村集体成员之间流动流转。而城市人要断了到农村买宅基地的念头。城里人因为资本力量比较强，到了乡村就可能改变了乡村的结构和性质，这与我们改革的初衷是不符的。”

      在适度放活的要求下，城里人和宅基地可以有哪些连结呢？举例来说：农民李四在农村有100平方米的宅基地房屋，这个房屋被市民张三看上了，想拿来开发，但“三权分置”政策规定城里人张三不能买。怎么办呢？办法是：农民李四可以把自己对该块宅基地房屋的居住使用权，以转让、租赁的方式转给张三，和张三签合同。在签订协议后，城里人张三可以在合同有效期内，对该片宅基地进行使用。

      姜大明强调，要深入推进农村土地制度改革，严守改革底线，鼓励大胆探索。

      宅基地“三权分置”谁将受益？

      宅基地是农村“三块地”的重要组成部分，关系到住有所居，关系到农民的切身利益，关系到农民的获得感。国土资源部部长姜大明指出，在农村土地制度改革方面，目的很明确：坚持维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。

      姜大明说，各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。

      宅基地“三权分置”相关改革试点已在部分地区先行推进。2017年，浙江省义乌市共颁发农房不动产证2万多本，农村和农民受益明显。在农村宅基地制度改革中，义乌坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障了农民的基本居住权利，又最大限度促进了宅基地价值的增值，增加了农民的财产性收入。

      去年6月12日，义乌建立全国首个农村宅基地基准地价体系并正式公布了《义乌市宅基地基准地价》。截至目前，义乌当地24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32.23亿元，贷款余额30.30亿元，占全国试点地区总量的三分之一以上。